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鹿山廳長在2020年全省住房和城鄉建設工作報告上的講話

亚博竞猜亞博競猜  時間:2020-05-22 15:56

牢記初心使命忠誠履職擔當

為全面建成小康社會譜寫新時代全省住房城鄉

建設事業高質量發展新篇章不懈奮斗

——2020年全省住房和城鄉建設工作報告

同志們:

今天,我們召開全省住房和城鄉建設暨黨風廉政建設工作電視電話會議,主要任務是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實中央經濟工作會議、全國住房城鄉建設工作會議、省委經濟工作會議和省兩會精神,全面總結2019年全省住房城鄉建設和黨風廉政建設工作,安排部署2020年工作。陳文浩副省長親自出席會議并將作重要講話,請大家認真領會,抓好落實。下面,由我向大會作住房城鄉建設工作報告。

一、2019年工作回顧

2019年是改革創新、求實發展的一年。全省住房城鄉建設系統全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決落實住建部和省委省政府決策部署,深入實施創新引領開放崛起戰略,主動對標高質量發展要求,圍繞一個引領統籌全局,著力發揮新型城鎮化建設指引作用;堅持一條主線貫穿始終,持續打造人文住建、綠色住建、智慧住建、廉潔住建;打造一個體系推動發展,全力構建政府+協會學會+科研院校+企業的住建大格局體系,努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展,各項工作取得了新的進展和成效。

一年來,我們著力構建新型城鎮體系,新型城鎮化質量不斷提高。

城鎮發展持續優化。推進以人為核心的城鎮化,著力提高戶籍人口城鎮化率,調整完善戶口遷移政策,推動邵東撤縣設市,平江、湘陰、雙峰、衡南等縣城鎮撤鎮設街道,2019年全省常住人口城鎮化率達到57.22%。長株潭一體化取得新進展,“三干兩軌”重點項目加速推進。長沙市地鐵4號線,湘府路快速通道改造竣工通車。郴州市大十字城鎮群、邵陽東部城鎮群等區域城鎮群基礎設施互聯互通進展順利。祁陽、澧縣等縣城提質增效明顯。持續開展產業項目建設年活動,園區經濟實力進一步增強。

城鎮品質穩步提升。公共停車場、城市慢行系統等城鎮基礎設施、公共服務設施水平不斷提高,我省城市停車設施建設經驗獲得國辦推介。在全國率先提出整縣推進農村環境整治模式。醴陵市創建國家園林城市,耒陽市、洪江市、祁陽縣、寧遠縣、藍山縣等23縣建成省級園林城市(縣城)。全省縣以上城市已劃定歷史文化街區38片,確定歷史建筑1020處。

城管改革加快推進。持續推進城管執法體制改革,省市縣三級建立城管執法機構。完成了省級數字城管云平臺(一期)項目建設,推動市縣數字城管終端建設落地。開展強基礎、轉作風、樹形象三年行動,加強城管執法人員輪訓,規范城管執法行為。

年來,我們堅持以人民為中心,住房市場和保障體系逐步健全。

房地產市場平穩健康發展。強化城市主體責任,指導長沙制定房地產長效機制試點工作方案,建立全省房地產調控政策儲備庫。堅持房住不炒定位,在全國率先取消長沙市二套住房契稅優惠政策,遏制房地產投機和房價過快上漲勢頭,穩定了市場預期。建設全省房地產市場監管平臺,搭建省市縣三級行政管理平臺,強化網簽備案管理,集中開展住房租賃中介機構亂象整治,有力整肅了房地產市場。長沙市獲批全國住房租賃試點城市。

住房保障水平不斷提高。全年爭取棚改專項債券200億元、中央專項補助和省級配套資金85.55億元,完成8萬套開工建設任務。長沙市被國務院表彰為2018年棚改工作真抓實干、成效明顯地區,湘潭市住房保障工作被央視《安居中國》推介。農村危房改造成效顯著,全覆蓋鑒定4類重點對象房屋280.2萬戶,完成危房改造7.66萬戶,助推718個貧困村出列,20個貧困縣摘帽。慈利縣被國務院表彰為2018年農村危房改造工作積極主動、成效明顯地區。《湖南省農村住房建設管理辦法》印發實施。全年爭取城鎮老舊小區改造中央補助資金47.43億元,居全國第二,1916個老舊小區開工改造。全年基本建成公共租賃住房9558套,發放公租房租賃補貼14.32萬戶,累計分配入住108.77萬套,分配入住率居全國第一。長沙市完善住房保障體系試點工作穩步實施。2019年全省歸集住房公積金683.69億元,發放個人住房貸款415.56億元。

一年來,我們堅持生態優先、綠色發展,不斷提升城鄉人居環境幸福指數。

多措并舉推進基礎設施建設。搭建政策框架體系,出臺了《關于推進城鄉環境基礎設施建設的指導意見》以及縣以上城市污水治理提質增效三年行動、鄉鎮污水處理設施建設四年行動等實施方案。打通資金渠道,全年爭取中央資金204億元,其中:城市管網及污水處理補助資金居全國第三。召開城鄉環境基礎設施建設座談會和項目對接會,搭建政銀企合作平臺,簽約項目183個。開辟綠色通道,出臺全省城鄉生活污水治理PPP項目操作指引及通用合同,指導項目入庫166個,總投資774億元。聯合省直八部門建立綠色通道加快設施建設前期工作,城鄉污水處理項目審批時限縮短一半。2019年全省城鄉環境基礎設施建設完成投資337.15億元,同比增長62.3%;供水提質、污水處理、垃圾治理、黑臭水體整治工程共開工項目773個,完工371個,新改建城市供水管網1676公里、排水管網1068公里;氣化湖南工程省內支干線完成管道焊接219公里,國家干線新粵浙全線貫通,超額完成年度任務。

點面聯治改善城鄉人居環境。2019年全省地級城市建成區黑臭水體消除比例達到92.93%,岳陽市、湘潭市入選國家級黑臭水體治理示范城市。全省新增垃圾焚燒處理能力3150/日,整治農村非正規垃圾堆放點1134個,對生活垃圾進行基本處理的行政村比例達到92%。全省城市地下綜合管廊已開工223.66公里,海綿城市試點建設已累計完工項目275個。常德市海綿城市國家試點,岳陽、津市、鳳凰、望城省級試點完成驗收評估。長沙、常德等地集鎮公共空間整治成效明顯。建立省、市兩級建筑垃圾資源化利用工作聯席會議制度,長沙、郴州建筑垃圾治理示范工作穩步推進。

一年來,我們堅持高質量發展,建筑業轉型升級步伐加快。

湖湘建造品牌升級。2019年全省建筑業完成產值1.08萬億元,同比增長12.7%,首次突破萬億大關。全年評選公布 “建筑強企”19家,支持推動加納電網等對外投資及經濟合作重大項目,全年對外承包工程新簽合同額54.99億美元,完成營業額30.3億美元。推進工程總承包和全過程咨詢服務,2019年新簽合同工程總承包份額超過2500億元。積極開展全過程咨詢項目試點示范,項目準備階段用時平均減少1個月以上。鼓勵企業增加研發經費投入,全省特、一級建筑業企業研發經費達48.95億元。傳承工匠精神,支持行業創優創獎,全年創建魯班獎7項、國家優質工程獎17項,評選芙蓉獎108項、省優質工程獎281項;綠色建材評價標識個數全國第一;6名行業技能能手榮獲省五一勞動獎章

裝配式建筑發展走在前列。啟動全國首個省級裝配式建筑全產業鏈BIM智造平臺研發工作,聯合長沙市成功舉辦第四屆湖南筑博會。聯合四部門印發《關于推進裝配式建筑發展有關工作的通知》,召開全省推進裝配式建筑工作現場會。在全國首屆裝配式建筑技能大賽中,我省企業獲冠、亞軍各1名,吉首市一中獲全國唯一裝配式建筑國家優質工程獎。我省入選全國首批裝配式鋼結構住宅建設試點省份,新增省級裝配式建筑示范城市3個、省級產業基地9

一年來,我們深化放管服改革,營商環境持續優化。

工程建設項目審批制度改革取得階段性成效。優化再造全省工程建設項目審批制度體系,實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式四統一。建成全省統一的工程建設項目審批管理系統,實現與國家數據100%實時共享。全國率先出臺省級統一的審批工作指南和多測合一標準,多規合一”“多圖聯審”“聯合驗收”“區域評估等配套改革扎實推進,實現審批事項、時限、環節、材料、跑動次數五減少,改革成效居全國前列。

最多跑一次改革成效明顯。設立廳行政審批服務辦公室,集中行使行政審批權。下放審批權限34項,取消13項。合并對外服務窗口,群眾辦事只進一扇門,行政許可事項13個工作日辦結。上線互聯網+政務服務平臺,推行電子化申報和審批,審批事項基本實現了零見面、零跑腿、零紙張

圖審改革效能不斷提升。施工圖審查全用時縮短至14.7天,審查時效同比提升三分之二。實現全省縣市政府(含園區)購買施工圖審查服務全覆蓋。長沙數字化聯合審圖模式被住建部列入首批復制推廣清單。在全國率先研發BIM審圖系統。

招投標政策體系不斷完善。制定出臺《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》等一系列規范性文件,在全國率先出臺《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程造價咨詢招標評標暫行辦法》。建立招標投標信用制度,完善“1+X”招投標政策體系。建立施工和監理企業信用評價系統,推進招投標全流程電子化,推行保函替代現金擔保。

一年來,我們強化質量安全監管,安全生產水平穩步提升。

質量安全監管有新作為。制定《湖南省建筑施工安全生產專業委員會工作規則》,明確建筑施工安全監管職責。開展一活動兩行動雙隨機一公開季度執法檢查和質量管理標準化和安全生產標準化考評,開展三包一掛專項整治。將《城市房屋白蟻預防實施證明》納入工程竣工驗收備案管理,強化白蟻防治監管職能。統建互聯網+智慧工地施工現場監測和項目管理模塊。開展保障農民工工資支付專項整治,打造無欠薪工地加強工程造價源頭管理,完成2019建設工程消耗量標準和《全國房屋建筑與裝飾工程預算定額》部分項目編制工作。

消防安全監管有新局面。全面承接建設工程消防設計審查驗收職能,系統新增消防編制191個,有效落實了人員、編制、經費等保障。建立了全省建設工程消防驗收技術專家庫,推動消防設計審查融入多圖聯審,消防驗收與工程質量安全監督體系實現有機銜接。

運營安全監管有新力度。規范清理燃氣特許經營市場,強化燃氣設施安全生產管理。集中整治住房城鄉建設系統交通問題頑瘴痼疾,加強城市橋梁信息管理系統應用,推動城市橋梁護欄升級改造。

一年來,我們堅持黨建引領,以工作成效提升群眾滿意度。

扎實開展主題教育。編印《習近平總書記關于住房城鄉建設重要論述摘編》。針對省紀委反饋的住建民生領域突出問題,在全系統深入開展專項整治工作。查處291家違法違規中介機構,整肅住房租賃中介機構亂象。在系統深入推進掃黑除惡專項斗爭,移送問題線索20余條,完成中央督導組反饋意見整改工作。在全省開展農村危房改造質量安全大排查大整改專項行動,農村危房改造典型做法被中紀委在主題教育漠視群眾利益問題專項整治工作中推介表揚。

推動共同締造活動。以農村自然村為單位,在長沙縣金井鎮蒲塘村等42個自然村啟動美好環境與幸福生活共同締造活動,安化縣大園村入選第一批住建部試點村。聯合省委組織部、省民政廳印發了《關于加強城市居民小區黨建工作的指導意見(試行)》,強化對居住小區的黨建引領。出臺《湖南省業主大會及業主委員會指導細則》,推動建立街道黨工委、社區和小區黨組織、業主及業委會、物業服務企業等多方主體共同參與的小區建設聯動運行機制。

時間蘊藏著偉力,奮斗見證著輝煌。2019年是新中國成立70周年,70年來,從基本建設委員會、城鄉建設委、城鄉建設環境保護廳(局)、建設廳(局)到住房和城鄉建設廳(局),湖南住建人風雨同舟、奮楫爭先,用智慧和汗水創造了無愧于時代的業績。70年來,全省城鎮常住人口由1949年的236萬人增加到2019年近4200萬人,增長18倍。全省累計建設公租房105.46萬套,完成棚戶區改造260萬套、農村危房改造167萬戶,幫助2000多萬居民實現 “出棚進樓、危房轉安。全省縣以上城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率達到99.5%97.3%,燃氣普及率達到94%、供水普及率達到96.4%。全省住建行業實現固定資產投資達6914億元,占全社會固定資產投資的1/4;建筑業增加值從19520.49億元到2019年接近2800億元,建筑業與房地產業實現稅收占全省全口徑稅收收入比重超過30%歷盡天華成此景,人間萬事出艱辛,這些成績的取得,是省委、省政府正確領導的結果,是各級地方黨委政府積極作為的結果,是全省住建系統上下團結拼搏的結果。在此,我謹代表省住房和城鄉建設廳向大家并通過你們向一直以來關心、支持、參與湖南住房城鄉建設事業發展的各級組織、各界人士、各位朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意!

穩不忘憂,好中知難。置身新時代發展坐標之中,我們必須清醒地看到,全省住房城鄉建設事業發展面臨的問題和不足。一是對照群眾期盼,城鄉環境基礎設施建設和公共服務配套仍顯不足;商品住房供應結構不合理,租賃市場發展不充分;城市管理仍較粗放,市容環境整治、揚塵污染防治、老舊小區改造、生活垃圾分類等任務依然艱巨。二是審視行業發展,產業轉型升級步伐還需加快,轉包、違法分包等市場頑疾尚未徹底杜絕,建設行業安全生產形勢依然嚴峻;受政府債務清理、PPP項目政策緊縮等因素影響,籌資、配套難,結算、融資難等問題仍將長期存在。三是檢視自身建設,面臨機構改革后職能轉變和再定位問題,在將自身發展小邏輯放到新常態下大邏輯中來把握,贏得發展新機的能力亟需提升;系統職能職責不清不順,市縣上下不對口,職責邊界不清晰;行業管理漏洞和風險依然存在,黨風廉政建設仍有待加強,等等。對此,我們將采取有力舉措,認真研究加以解決。

二、當前面臨的形勢以及2020年工作要求

2020年是全面建成小康社會和十三五規劃的收官之年,展望新的一年,我們有挑戰,也有機遇。看宏觀大勢,今年國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,圍繞鄉村振興、城市更新、存量住房、老舊小區改造提升等,六穩政策效應將加速釋放,有利于我們應勢而謀。觀區域態勢,全省繼續保持經濟發展質量和效益顯著增強的良好勢頭。農村危房改造全覆蓋,聚焦城鄉環境基礎設施短板精準攻堅,繼2019年全省首次發行棚戶區改造、“兩供兩治”等專項債券后,今年將繼續加大民生建設領域專項債投入等,需要我們順勢而動。察自身趨勢,作為與共和國同生共長的系統行業,歷屆住建人在團結實干中積蓄了攻堅克難的磅礴力量,特別是近年來社會協同民生關切、基礎設施極大改善,產業項目加速集聚,簡政放權深入推進,催促我們乘勢而為。我們完全有信心、有能力、有條件實現高質優效發展。

2020年全省住房和城鄉建設工作的總體要求是:深入貫徹落實習近平總書記對湖南及住房城鄉建設工作的重要指示批示精神,堅決貫徹新發展理念,堅決打好三大攻堅戰,堅持穩中求進工作總基調,以推進供給側結構性改革為主線,緊扣“一個引領、一條主線、一個體系”推動高質量發展,聚焦抓好 “住房發展、建筑管理、城鄉建設、城市管理、保障支撐五大板塊工作。大住房要確保住有所居、居有所安;大建管要突出綠色建造、智慧監管;大城鄉要立足改善人居環境,促進生態文明;大城管要注重精細服務、規范執法;大保障要堅持強化黨建引領、完善制度建設,加強科技創新、提升隊伍素質,蘊育行業文化、弘揚住建精神。

2020年全省住房城鄉建設工作主要預期目標是:完成國家考核任務8項,全年地級城市、縣級城市生活污水集中收集率在2018年基礎上分別提高7個、5個百分點以上;完成城市黑臭水體整13個,地級城市建成區黑臭水體消毒比例達到90%以上;全省地級城市(含吉首市)公共機構生活垃圾分類全覆蓋,至少14個街道基本建成生活垃圾分類示范區;規范整治并驗收銷號1277個非正規垃圾堆放點;全省31個設市城市公共供水管網漏損率控制在10%以內;13個地級城市達到《城市節水評價標準》Ⅱ級及以上要求;完成8587戶農村危房改造任務;城鎮綠色建筑竣工面積占新建建筑比例達到50%完成省政府考核任務6項,一湖四水338個鄉鎮建成污水處理設施;完成棚戶區改造91217戶,發放公租房租賃補貼12.7763萬戶;完成老舊小區改造1000個;市州中心城市裝配式新建建筑占比30%;市州獲得二星綠色建筑標識項目43個;特、一級建筑業企業研發經費投入達到35.27億元。

為實現上述總體要求和預期目標,我們需要堅持問題導向和目標導向相統一,整體推進與重點突破相結合,即期增長與長遠發展相促進,切實做到明定位、清目標、轉方式:

一是明定位。美麗城鄉、品質人居作為當前和今后一個時期全省住房城鄉建設工作的價值和追求,以共同愿景,實現同頻共振、系統共鳴。堅持科學穩健,堅持系統優化,堅持改革創新,堅持底線思維,將服務于經濟發展、服務于民生保障、服務于社會管理、服務于生態改善、服務于科技創新作為全省住房城鄉建設系統職責定位。

二是清目標。黨的十九屆四中全會明確提出推進治理體系和治理能力現代化要突出系統集成、協同高效發展。在全系統提出并堅定不移打造人文住建、綠色住建、智慧住建、廉潔住建,就是要以四個住建激發新動能、凝聚新優勢。人文住建通過城市建設和管理品質的提高,促進全民人文素質和品德素養的提升;通過基層黨建+”,推動共同締造。傳承住建系統優秀文化,打造以工匠精神”“魯班精神為代表的住建精神。綠色住建堅持生態文明發展觀,培養居民綠色意識、營造綠色生活,構建綠色空間,實施綠色建造,讓綠色出行綠色居住、綠色消費成為行為新潮流,讓垃圾分類成為生活新時尚,讓綠色環境、綠色建筑成為城鄉建設新品質。智慧住建構建住建系統“三基四智”集成體系,推動資源共享、流程再造;提升行業智能制造水平;推動城市建設和運維管理智能化;嚴格管理平臺和制度標準建設,以標準化、平臺化管理實現政府橫向協同和縱向管控廉潔住建堅持全面從嚴治黨,弘揚清正廉潔的傳統美德,持之以恒糾四風轉作風,保持清正廉潔的政治本色,努力造就一支忠誠、干凈、擔當的高素質住建隊伍。

三是轉方式。政治路線確定之后,干部就是決定的因素,我們要在思想認識、建管理念、組織方式、工作方法上,以觀念的更新,深挖潛能、激發動能、提高效能。

思想認知上,要從信與不信、真不真信勤學善思、知行合一轉變。一要提高政治站位,住房城鄉建設各項工作有著鮮明的政治屬性,要突出政治機關本色,做真學真信真用的馬克思主義者。深學細照篤行習近平新時代中國特色社會主義思想,增強四個意識,堅定四個自信,堅決做到兩個維護善于改革創新,適應職能調整變化,突破思維定勢,擺脫路徑依賴,破除體制藩籬,以改革的辦法、創新的舉措破解發展難題三要打造住建精神,學會將優秀當成習慣”“把給予當做快樂,既能克服困難,也要習慣困難,敢啃硬骨、善打硬戰,始終做到在狀態、有激情、敢擔當、出實效

建管理念上,要從大拆大建、粗放管理向精明增長、精細化管理轉變。一要注重的質變。提升城市內涵、城市微改造,走內涵集約式的城鄉建設高質量發展新路。推動城市開發建設由增量建設為主轉向存量提質改造和增量結構調整并重,從有沒有轉向好不好二要注重的提升。由點及面開展城市體檢工作,進行老城更新,重塑城市肌理。培養戰略思維、系統思維、底線思維,既對標最高最好最優、又落細落小落具體,推動城市管理拓展延伸,提高科學化、精細化、智能化管理水平。

組織方式上,要從習慣于單兵團作戰向善于借勢借力、借船出海轉變。一是匯聚眾力,推動建立政府+協會學會+科研院校+企業的住建大格局體系,以全域視野、未來眼光思考和謀劃發展,以集成化的系統打造,促進集約化的管理提升。二是借助巧力2020年是大考之年,我們要借力打力,將自身硬任務適時納入水十條”“土十條、河長制、為民辦實事、脫貧攻堅等考核中,借助制度安排,強化部門協同,打好各項任務攻堅戰。三是形成合力。堅持重心下移,資源下沉,指導服務基層,運用基層黨建+”,推動形成共建共治共管機制,打通基層治理最后一百米

工作方法上,要從就事論事、見子打子向注重系統性、整體性、協同性轉變。2020年是全省住房城鄉建設系統能力建設提升年,我們要突出抓好統籌規劃、基礎工作、能力建設和項目落地。一是“規范化”強管理。通過管理平臺和制度標準建設,建立完善系統業務流程和管理模板,切實理順內部職責邊界,實現業務工作流程標準化(模板化)、信息化(平臺化)。二是“清單式”抓落實。針對每項政策和任務,制定配套的“三清單、一辦法、項目庫”(制度清單、措施清單、任務清單,考核評估辦法,項目庫建設),找準小切口,實施試點示范、樣板引路,嚴實閉環鏈條,強化執行效果。三是“針對式”興調研。圍繞“基層黨建+”、系統職能變革等課題,開展調查研究,探索解決基層政策落地實施“路和橋”的問題。

三、2020年工作重點

2020年,全省住房城鄉建設系統要緊扣全面建成小康社會目標任務,轉動能、增活力、惠民生。著力提升七大品質,持續推進新型城鎮化建設,推動 “住房發展、建筑管理、城鄉建設、城市管理、保障支撐各大板塊工作形穩、質優、勢好,不斷筑牢安全生產底線,努力實現全省住房城鄉建設事業高質量發展全面提升、全面進步。

(一)聚焦新型城鎮化,著力提升城鄉發展品質。

一是優化發展體系。明晰城鎮群+縣域經濟+重點鎮+園區發展的城鄉融合新型城鎮體系。以中心城市引領城市群發展,推進“三干兩軌”建設,打造長株潭高質量發展示范區。加快洞庭湖生態經濟區、長江經濟帶綠色發展先行區、大湖經濟區、湘南湘西承接產業轉移示范區建設。抓好縣域城鎮化試點,大力推動縣城和中心鎮擴容提質。引導各地發展特色優勢產業,促進城鄉生產、生活、生態一體發展,推動一二三產業融合。加快特色小城鎮建設。

二是拓展發展空間。深化擴權強縣改革,進一步提高戶籍人口城鎮化率。統籌城市地上地下空間開發利用、城市特色風貌營造和歷史文化保護,加大城市公共基礎設施建設改造力度,推進停車設施、綠色空間、海綿城市、智慧城市管理建設。推動城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸。開展全域推進美麗鄉村示范創建。

三是提升治理能力。從片面注重城鎮規模擴大、空間擴張,轉變為以提升城鎮文化、公共服務等內涵為中心,通過共同締造、基層黨建+,推進黨組織領導下的自治、法治、德治“三治結合”,進一步完善城鄉治理結構,創新城鄉治理方式,提升城鄉治理水平。

(二)聚焦住房發展,著力提升安居樂居品質

一是持續穩控房地產市場。指導各地建立房地產調控政策儲備。堅持分類調控,因城施策,制定住房發展規劃,引導住房有序建設和有效供給,既要防控過快上漲,也要預防過快下行。推動全省新建商品房、存量房網簽備案系統全覆蓋,提升房地產市場監測功能。推動存量房契稅改革和四價合一。全面開展房地產市場亂象整治行動,堅決打擊黑中介等侵害群眾利益違法違規行為。

二是著力完善住房保障體系。推進棚戶區、老舊小區、城市零星D級危房改造,探索城市成片老舊區域更新改造。開展公租房示范小區創建和公租房運營政府購買服務試點工作。指導長沙開展住房租賃試點和完善住房保障體系試點工作,促進解決新市民階段性住房困難。全面核查全省農村4類重點對象住房安全保障情況,開展突出問題回頭看排查和整改,對發現的存量危房做到應改盡改。認真落實《湖南省農村住房建設管理辦法》,細化農房管理職責。督促各地制定農村住房建設標準,嚴控農房層數和高度,開展農房建設試點。

三是提升住房公積金監管水平開展住房公積金支持政策性租賃住房發展、老舊小區改造和省級監管功能試點。深化區塊鏈技術應用,全方位打造互聯網+住房公積金服務體系。全年住房公積金歸集增長率保持在6%以上,個貸率控制在85%左右,貸款逾期率控制在0.03%以內。

(三)聚焦建筑管理,著力提升內涵發展品質。

一是加快推進建筑業四化發展。按照規模化、工業化、精細化、國際化要求,健全建筑強企配套政策,加快推行工程總承包和全過程工程咨詢服務,推動企業經營規模化。加快開展BIM審圖,啟動全省BIM審查系統上線運行,探索城市信息模型(CIM)平臺建設,推進行業管理精細化。加快裝配式建筑全產業鏈智能制造平臺研發,建立涵蓋裝配式建筑設計、生產、施工的標準與定額體系,推動工程建造工業化。搭建國際工程項目信息平臺,進一步完善外拓服務中心+戰略合作聯盟+產業集群走出去格局體系,推進經營管理國際化。

二是加強建筑市場主體行為監管。深入推進無欠薪工地行動,實現信息共享,實施聯合懲戒。嚴厲打擊三包一掛等違法行為,強化建設工程消防施工監督,規范全省消防驗收備案抽查工作。推進互聯網+智慧工地集成聯動和推廣應用,部署6+X”物聯網監測模塊,推進項目管理模塊應用。構建全省統一的招投標市場,提高事中事后監管水平,推進誠信體系建設,建立紅黑名單。加快造價立法,完善工程計量和計價規則,強化業主工程造價管控責任。

三是大力推進綠色建筑發展。繼續推進《湖南省綠色建筑發展條例》立法。制定《綠色住建三年行動實施方案》,實施綠色住建+”工程。穩步推進我省裝配式鋼結構住宅建設試點工作,建立完善我省鋼結構住宅技術標準體系。完善市州中心城市公共建筑能耗監測平臺,推動淺層地熱能等新能源利用。

四是扎實推進工程建設項目審批制度改革。嚴格落實全省統一的審批事項和審批流程。推進一張藍圖統籌項目實施、一個窗口提供綜合服務、一套機制規范審批運行,強化市場參建主體和市政中介服務單位監管,推動改革全面落地顯效。

(四)聚焦城鄉建設,著力提升人居環境品質。

一是推進污水處理及黑臭水體整治。各地要按照系統化、源頭化、流域化、數字化治理思路,新區建設全面實行雨污分流,老城區結合老舊小區改造實施管網更新改造,消除管網空白區,穩步提高污水集中收集率和進水BOD濃度。探索提高縣以上城市污水處理收費標準,建立鄉鎮污水處理收費機制。推動岳陽、常德、益陽、株洲、衡陽等地實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋。

二是推動垃圾治理和生活垃圾分類。打好農村人居環境整治三年行動收官戰,推進農村垃圾治理擴面提質,加強收集、轉運和處置體系建設,全面完成農村非正規垃圾堆放點整治。全面啟動地級城市垃圾分類工作,今年長沙市要基本建成生活垃圾分類處理系統,其他地市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,至少一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。深入推動長沙、郴州建筑垃圾治理示范工作,加快構建建筑垃圾資源化利用標準體系。

三是推進城鎮供氣和氣化湖南工程。實施氣化湖南新三年行動計劃,建設長輸管線300公里(含國家干線25公里)。推動國家干線新粵浙廣西支線開工建設,解決上游氣源問題。健全燃氣特許經營中期評估和違約退出機制,支持省屬國有骨干企業進入下游城鎮燃氣市場,打通上中下游產業鏈。

(五)聚焦城市管理,著力提升精細化管理品質。

一是深化城管體制改革。探索建立城管執法行政管理與行政處罰銜接機制、城市管理執法工作考核評價機制,推動城市管理綜合執法機構納入政府行政執法機構保障序列。落實《貫徹習近平總書記重要批示精神推進城市精細化管理工作方案》要求,建立完善城市管理和綜合執法標準體系。

二是推進省市城市綜合管理服務平臺建設。推進城市綜合管理服務平臺建設試點,提高城市精細化管理服務水平。基本建成省級和長沙市城市綜合管理服務平臺,實現與國家平臺聯網互通。

三是加強城市管理執法隊伍建設。制定城市管理執法監督辦法,推廣城管執法“721”工作法,全面規范執法行為。繼續開展強基礎、轉作風、樹形象活動,落實《全省城市管理執法科級干部三年輪訓方案》,開展城管執法實務比武和知識競賽。

(六)聚焦保障支撐,著力提升能力建設品質。

一是切實發揮黨建引領作用。堅持把黨的政治建設擺在首位,深入推進三表率一模范機關建設。運用基層黨建+”,以老舊小區改造、生活垃圾分類、城管網格管理等工作為載體,下沉公共服務和社會管理資源,推動美好環境與幸福生活共同締造。推進住宅小區黨組織建設,構建黨建引領、行業主管、基層主抓的治理新模式,組織開展住宅物業住房品質和智慧物業試點。

二是持續加強黨風廉政建設。鞏固拓展主題教育成果,把不忘初心、牢記使命作為黨的建設的永恒課程和全體黨員干部的終身課題,不斷加強對黨忠誠教育和優秀傳統作風教育,常態化開展廉政警示教育。加強黨員干部全方位監督管理,突出對權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位的日常監管,進一步健全完善廉政風險防控機制,做到防患未然。

三是夯實業務基礎提升隊伍素養。結合住建部319條例修訂工作,做好全省住房城鄉建設法規制度“廢改釋”工作。推進行業信息化治理能力和治理水平,建好全省城鄉環境基礎設施建設運營一體化智慧監管、省級住房監管等管理平臺,夯實基礎工作數據,切實提高系統統計數據真實性、準確性、時效性。編制全省住建系統十四五規劃、住建人才發展規劃。深入貫徹激勵新時代新擔當新作為的政策措施,完善激勵約束、容錯糾錯機制,厚植干事氛圍,彰顯人文關懷。

(七)聚焦安全生產,著力提升管理效能品質。

一是加強建筑設計施工安全監管。加強設計質量監管,深入推進工程質量和安全標準化考評管理,開展 “打非治違”“強執法防事故”“大排查大管控大整治建筑施工安全專項治理等,強化執法檢查和安全生產目標管理,嚴防較大及以上事故發生。加強農村危房改造質量安全管理,開展易地扶貧搬遷工程質量安全集中排查。抓好建筑白蟻防治工作。

二是加強市政公用行業設施運行安全。建立健全市政設施安全運行管理制度。加大城鎮燃氣、污水垃圾、道路橋梁隧道等市政設施隱患排查整治力度。強化水質信息公開,保障城市供水安全,重點抓好備用水源配套設施、二次供水設施建設和改造,管網漏損控制等工作。

三是加強社會安全聯動響應。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果,加強與綜治信訪、反恐維穩等工作的統籌結合。部門聯動加強住建領域違法違規行為稽查處理。以高度的政治責任感持續抓好新冠肺炎疫情聯防聯控工作,嚴格醫療廢物廢水、廢棄口罩等特殊有害垃圾的收集、運輸和處置工作。強化一線作業人員防護,確保供氣、供水、城管、環衛等正常運行,切實做好全省房屋市政工程復(開)工和施工現場疫情防控工作。

同志們!乘風破浪潮頭立,奔跑追夢正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,勇于擔當、搏擊奮進,為全面建成小康社會,譜寫新時代全省住房城鄉建設事業高質量發展新篇章而不懈奮斗!



注:名詞術語解讀

   三基四智,即:省級完成基礎政策文件、基礎數據標準、基礎關鍵平臺,市州完成智慧建設、智慧城管、智慧房產、智慧政務建設。

   四價合一,即:推動存量房網簽價格、貸款價格、中介計酬價格和納稅評估價格合而為一。

   “1+X”招投標體系,即:“1”指《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》,“X”為相關配套制度以及若干政策規定。

   綠色住建+”,即:綠色住建+人才保障綠色住建+技術創新綠色住建+標準管控綠色住建+智能管理綠色住建+引領示范

   三包一掛,即:違法發包、轉包、違法分包、掛靠。

   多測合一,即:對于驗收涉及的測繪工作,按照一次委托、聯合測繪、成果共享進行改革。

   多規合一,即:是指在一級政府一級事權下,強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源等各類規劃的銜接,確保多規確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致。

   多圖聯審,即:建設單位將房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件(含防雷裝置、消防、人防等設計內容)一并進行報審,住建部門通過政府購買服務,委托審查機構進行審查。審查合格的,審查機構出具施工圖審查合格文書并報住建、人防并聯備案或形式審核確認。

   聯合驗收,即:在建筑工程項目完工后,對各行政主管部門依法實施的規劃條件核實、建設用地檢查核驗、建設工程消防驗收或備案、人防工程竣工驗收備案、特定工程和場所防雷裝置竣工驗收、涉及國家安全事項的建設項目驗收、建設工程城建檔案驗收等實行聯合驗收。

   區域評估,即:全省開發區、園區等特定區域范圍內,對工程建設項目有關評估評價事項形成整體性、區域性的評估成果,通過區域評估成果共享,對符合適用條件的單個建設項目審批時,原則上不再進行評估評審,相應事項實行告知承諾制,實現由單個項目把關變為整體性區域管控。

    城管執法“721”工作法,即:讓70%20%10%的問題分別用服務、管理、執法手段來解決。

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