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《亞博競猜關于進一步加強和規范園林綠化工程建設管理的通知》的解讀

  • 索引號:430S00/2020-01006665
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  • 發文日期: 2020-06-03
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  • 名稱: 《亞博競猜關于進一步加強和規范園林綠化工程建設管理的通知》的解讀

亞博競猜關于進一步加強

和規范園林綠化工程建設管理通知解讀


根據國家和省關于深入推進“放管服”改革,優化營商環境,創新監管方式等要求,為加強園林綠化工程建設事中事后監管,促進園林綠化行業市場健康有序發展,我處牽頭起草了《亞博競猜關于進一步加強園林綠化工程建設管理的通知》(以下簡稱《通知》)。現將有關情況說明如下:

一、文件起草背景和過程

一是里有要求。根據《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》(國務院令第676號)要求,城市園林綠化企業資質20174正式取消。隨后,住房城鄉建設部印發《園林綠化工程建設管理規定》(建城〔2017251號)(以下簡稱《規定》),要求制定實施園林綠化工程建設管理和信用信息管理制度,切實做好園林綠化工程招投標管理、質量安全監督管理和行業信用監管,并明確不得將城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業務的條件二是行業市場管理待加強當前,園林綠化行業正處于新舊制度轉承的過渡期,市場出現了一些問題。據我處調研有關企業和行業協會,當前我省園林綠化工程招投標普遍存在將園林綠化工程混同市政、房建等工程項目一同招標,并違規設定資質的情況,部里的有關要求未在我省得到有效落實。是園林綠化工程的質量安全問題凸顯。園林綠化企業資質取消后,在幾乎“零門檻”的情況下,大量欠缺園林綠化施工能力的新注冊公司或非園林綠化專業公司參與園林綠化市場競爭,承攬園林綠化工程。而我省絕大部分市縣目前尚未建立、實施完整的園林綠化工程質量安全監管制度,園林綠化工程建設過程缺乏專業監管,項目建設質量安全問題凸顯主要表現為:一是項目建設過程中硬化水體駁岸、將建筑垃圾或板結黃土作為種植土、過度密植等違背自然生態規律現象時有發生。部分項目甚至大量運用名貴樹、熱帶樹、山村移栽的大樹硬質不透水鋪磚及高檔石材,盲目設置大廣場、大水景、大雕塑、大灌木模紋色塊,追求高價造綠”“異域園林”造景工程此外,還有一些項目大量運用“牙簽苗”“斷頭樹”等低品質園林苗木。二是由于我省多為山地丘陵城市,城鎮建設擴張過程中開挖山體現象時有發生,園林綠化項目實施過程中常常需對開挖山體土坡進行護坡加固,若技術措施不到位,則會引發滑坡等安全事故。此外,不銹鋼、景觀噴泉等新型園林景觀材料和設施在城市公園綠地、居住區綠地建設工程中的不規范運用也引發了一些兒童刮傷、觸電等安全事故。四是大部分兄弟省市已出臺相關政策。據統計,全國除我省之外的30個省、自治區和直轄市中,目前已有20個在城市園林綠化企業資質取消后出臺了相關辦法、規定或通知來指導、規范園林綠化工程建設管理、園林綠化行業信用管理等工作開展,其中,安徽省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區,北京市、上海市、重慶市等7個省市已正式出臺園林綠化行業(企業)信用評價管理辦法和標準,并啟用了配套信息平臺;浙江省、河南省基本完成相關政策制定和平臺建設。

《通知》制定過程中,多次召集市州主管部門、相關企業、協會學會和專家進行座談討論,征求了廳法規處、建設監督處、建筑管理處、勘察設計處、城市管理和執法監督局、質安監總站等相關業務處(局)室、部門意見和建議,并充分借鑒參考了兄弟省市的經驗。

二、主要內容

《通知》針對當前我省園林綠化工程事中事后監管機制不健全、招投標管理不規范等問題和短板,結合園林綠化工程的特點,從設計審查、招投標管理、質量安全監管、信用管理等四大方面提出工作要求,明確了各級主管部門監管職責,推動信用管理、告知承諾、“雙隨機、一公開”、“互聯網+”等新型監管方式在園林綠化工程建設管理中的應用,促進我省園林綠化工程建設管理水平進一步提升。

(一)關于設計審查。針對園林綠化工程建設出現的不科學、不生態、不節約的現象和求大、求洋、過渡造景問題,從設計源頭提出管控要求,要求落實科學設計理念,強化設計方案審查和論證

(二)關于招投標活動監督查處。針對我省目前仍然存在的將園林綠化工程歸入市政公用工程,使用市政、房建等其他施工資質招標等問題,為確保市場公平、公正和《規定》有關要求落實到位,《通知》要求各地制定出臺相關政策文件進一步規范本行政區域內的園林綠化工程招投標活動,并強化對此類違法違規行為的查處。

(三)關于履約能力核查。城市園林綠化企業資質取消后,園林綠化工程施工市場準入幾乎零門檻,施工企業只需持有具備園林綠化經營范圍的有效營業執照即可參與園林綠化工程投標。確保專業的事由專業的企業和人來做,《規定》和《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(建市規〔201911號)均對招投標環節中的企業履約能力核查提出要求。因此,《通知》要求園林綠化工程招標時,應強化對企業的履約能力核查,技術較為復雜的工程,還可以對投標人和項目負責人提出類似工程業績要求,并對相關技術人員提出合理的專業技術職稱、從業年限等要求。

(四)關于質量安全監督管理。為解決當前我省園林綠化工程質量安全監管體系不健全,園林綠化工程建設過程缺乏專業監管等問題,《通知》進一步突出質量安全監督管理在園林綠化工程建設管理中的基礎作用,要求各地實施專業管理,按照“誰主管、誰監管”原則,由各地園林綠化主管部門負責實施對園林綠化工程的質量安全監督管理,完善政策制度,落實主體責任,強化過程監管和施工現場管理。為充分發揮基層主管部門的監管作用,《通知》還要求項目所在地園林綠化主管部門參與園林綠化工程竣工驗收和移交等事項。

(五)關于信用管理。建立行業信用管理體系,是現代社會管理的大趨勢和各行業都在積極推進的一項重要工作,也是園林綠化行業管理從過去重事前審批向加強事中事后監管轉變過程中的重要工作。針對我省目前園林綠化行業市場信用管理體系待建立的情況,《通知》在第四大點提出加快我省園林綠化行業市場信用管理制度建設,推進信用信息在市場準入、招標投標、評優評先等方面的應用。同時,結合“智慧住建”建設和當前工程建設審批制度改革要求,對信用管理利用大數據和信息化建設等相關工作提出要求。

下一步,將就園林綠化工程招投標管理質量安全監管、信用管理出臺專門的規章制度,以更好地指導全省工作開展。

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